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作者：劉士健 博士
《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法實(shí)施條例）已經(jīng)于2019年12月1日起正式施行。
該條例其中一個(gè)亮點(diǎn)，就是增加了對(duì)食品安全違法行為相關(guān)責(zé)任人的罰款，罰款金額最高可到違法人員上一年度工資總額的十倍！
【具體條例】
《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條：食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：
（一）故意實(shí)施違法行為；
（二）違法行為性質(zhì)惡劣；
（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。
【條例解讀】
一、違法單位里可能面臨罰款的人員都有哪些？
（一）單位的法定代表人。
（二）主要負(fù)責(zé)人。
筆者理解，主要指的是與違法行為有關(guān)的生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理的主要負(fù)責(zé)人等。
（三）直接負(fù)責(zé)的主管人員。
筆者理解，主要指的是違法行為發(fā)生的場(chǎng)所或者流程的直接主管人員。
（四）其他直接責(zé)任人員。
筆者理解，主要指的是從事具體工作產(chǎn)生違法行為的工作人員。
二、對(duì)人員進(jìn)行罰款的違法行為如何界定？
（一）故意實(shí)施違法行為。
指的是生產(chǎn)者明明知道自己的行為屬于違法，仍然違法生產(chǎn)類似的行為，譬如知道所用原料是病死豬肉，但是仍然加工使用的行為等。
（二）違法行為性質(zhì)惡劣。
譬如生產(chǎn)者知道所生產(chǎn)的食品是嬰幼兒食品或者特殊食品，知道其消費(fèi)群體屬于弱勢(shì)群體或者特殊人群，但是為了利益仍然摻雜摻假，添加非食品原料等違法行為。
（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第六條：具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；(三)其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。
三、利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，相關(guān)人員也會(huì)被罰款。
《食品安全法實(shí)施條例》第七十三條：利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令消除影響，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照本條例第七十五條的規(guī)定對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。
四、如果只是食品標(biāo)簽不合格，相關(guān)人員不會(huì)被罰款。
《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條也明確了：屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定?！妒称钒踩ā返谝话俣鍡l第二款：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑。也就是說，如果僅僅是預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不合格的，不能使用《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
五、食品安全法實(shí)施條例為什么要制定這個(gè)條款？
在以往的違法事件中，估計(jì)很多當(dāng)事員工都在想，這個(gè)事是老板讓我做的，不做不行，反正出了事都由老板來承擔(dān)，我也不用承擔(dān)什么責(zé)任！這個(gè)條款，可能會(huì)倒逼相關(guān)人員在面對(duì)違法情況時(shí)，將會(huì)三思而后行，在一定程度上改變員工成為企業(yè)的食品安全違法行為“幫兇”的局面！
六、《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條的執(zhí)法難點(diǎn)思考
《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條界定的是：當(dāng)出現(xiàn)了食品安全法條例中界定的范圍時(shí)，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
注意，這一條款指的是上一年度從本單位取得的收入作為計(jì)算基數(shù)，那么，對(duì)于入職不滿一年的員工或者剛畢業(yè)參加工作不到一年的員工，就不存在計(jì)算基數(shù)一說，又該如何計(jì)算和界定呢？
【作者簡(jiǎn)介】
劉士健（食品專業(yè)博士）：主講《食品標(biāo)簽規(guī)范化制作流程及技巧》、《如何應(yīng)對(duì)食品標(biāo)簽類案件惡意投訴》、《食品工廠規(guī)范化管理及效率提升》、《食品安全案例》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理》等課程?！笆称钒踩c管理服務(wù)”公眾號(hào)主編，北京正博和源科技有限公司創(chuàng)始人，士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司首席專家，國內(nèi)多家知名食品企業(yè)顧問。從事食品標(biāo)簽領(lǐng)域法律法規(guī)研究和培訓(xùn)10余年，先后為全國多地的食品監(jiān)管人員和食品企業(yè)人員進(jìn)行食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解，已累計(jì)主講培訓(xùn)班次超過200期，培訓(xùn)人數(shù)超過一萬人，在食品標(biāo)簽領(lǐng)域具有一定的理論基礎(chǔ)和多年的實(shí)際培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。
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