為持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化電商環(huán)境，解決底層監(jiān)管熱點難點等問題，繼2019年3月13日上海市首次發(fā)布輕微違法免罰清單以來，多地出臺了相關(guān)政策，食品伙伴網(wǎng)就目前為止各地已發(fā)布的輕微違法免責清單進行了拆解與匯總。希望可以直觀地助力企業(yè)掌握新政策。
目前，上海、湖北、江蘇、重慶、山東發(fā)布的免責清單明確了食品安全相關(guān)內(nèi)容，浙江發(fā)布了告知承諾制違法行為清單，北京發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理輕微違法行為容錯糾錯清單》征求意見稿，征求意見于2020年6月20日截至。部分市級監(jiān)管部門也發(fā)布了相關(guān)政策，這里不做介紹，對于省級政策進行一一介紹。
【上海】關(guān)于印發(fā)《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的通知
（滬司規(guī)〔2019〕1號）
上海市發(fā)布了全國首份多領(lǐng)域輕微違法免罰清單，免罰清單涉及市場監(jiān)管部門的共28條，包括廣告、消保、合同、認證、計量、餐飲等多個監(jiān)管領(lǐng)域，很多領(lǐng)域的輕微違法違規(guī)行為都已納入清單。
其中涉及食品安全的下列輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰：
1、違反《中華人民共和國食品安全法》第四十一條，生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品的標識缺少對相關(guān)法規(guī)及標準的符合性聲明，或者聲明內(nèi)容不完整的；
2、違反《上海市食品安全條例》第三十一條第一款，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定培訓本單位相關(guān)從業(yè)人員。首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的；
3、違反《上海市食品安全條例》第三十二條第二款，食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按規(guī)定執(zhí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生規(guī)范制度，首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的；
4、違反《上海市食品安全條例》第三十二條第二款，食品生產(chǎn)經(jīng)營者從業(yè)人員未保持著裝清潔，首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的；
5、違反《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》第二十一條，集體用餐單位向無有效餐飲服務許可證、營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營單位訂購膳食，首次被發(fā)現(xiàn)，且未發(fā)生食品安全事故的。
【湖北】省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)首次輕微違法經(jīng)營行為免罰清單的通知
（鄂市監(jiān)發(fā)〔2019〕18號）
湖北省市場監(jiān)管局對于首次違反“食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的違法行為”的，予以免罰處理。
【江蘇】江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定
（蘇市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號）
江蘇省對于下列違反食品安全管理規(guī)定的輕微違法行為，責令限期改正后及時改正的，免予行政處罰：
1、違反《食品安全法》第七十一條，食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的；
2、違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第三款規(guī)定或者第四十一條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項、外設倉庫地址發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報告，或者食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的；
3、違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定或者第三十六條第一款規(guī)定，食品經(jīng)營者外設倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報告，或者食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的。
【重慶】關(guān)于印發(fā)重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營行為免罰清單的通知
（渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕17號）
重慶市對于下列違反食品安全管理規(guī)定的違法行為，責令限期改正后及時改正的，免予行政處罰：
1、違反《食品安全法》第七十一條，食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的；
2、違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十一條第二款，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的；
3、違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十二條第三款或者第四十條第一款，食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報告，或者食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的；
4、違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十六條第二款，食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證的；
5、違反《食品經(jīng)營許可管理辦法》第二十七條第二款或者第三十六條第一款，食品經(jīng)營者外設倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報告，或者食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營，食品經(jīng)營許可被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)的；
6、違反《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第十條第三款，食品小作坊未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的；
7、違反《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第二十六條第一款，食品攤販未按照規(guī)定辦理備案手續(xù)的；
8、違反《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第十一條第一款、第二十七條，食品小作坊、食品攤販未在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示登記證、備案卡的。
《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》解讀
“輕微”違法行為的界定，應由市場監(jiān)督管理機關(guān)結(jié)合執(zhí)法實際，依據(jù)《行政處罰法》以及市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度后進行確定。
《清單》不是應當免于處罰情形的全部歸納，不意味著《清單》之外的違法行為不能“免罰”。本市各級市場監(jiān)督管理機關(guān)應當根據(jù)《行政處罰法》第二十七條和市場監(jiān)督管理法律法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定，綜合考慮案件各方面因素，應當不予處罰的，不得給予處罰。
趁發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機實施的違法行為，不適用《清單》的規(guī)定。例如，疫情期間實施的與危害防疫抗疫的相關(guān)違法行為，依照相關(guān)規(guī)定應當從重處罰，不適用《清單》免予處罰的規(guī)定。
【浙江】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》的通知
（浙市監(jiān)法〔2019〕24號）
告知承諾制是指對輕微違法行為實施告知承諾制予以免罰的制度。適用告知承諾制應同時具備以下條件：1、違法違規(guī)行為情節(jié)輕微，沒有造成明顯危害后果或不良社會影響的；2、具備整改條件的；3、屬于首次違法，且當事人沒有主觀故意；4、屬于《適用告知承諾制違法行為清單》所列情形。
浙江省對于食品方面輕微違法實施告知承諾制的包含了網(wǎng)絡食品、“三小”食品等，這里按照違反的法規(guī)進行分別介紹。
一、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》
對于違反《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》第十條，發(fā)布保健食品廣告未載明審查批準文號，但已通過審查的，實施輕微違法行為告知承諾制。
二、《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》
1、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者未履行相應備案義務的；
2、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性的；
3、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度的或者未公開以上制度的；
4、平臺提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息的；
5、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的；
6、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未設置專門的網(wǎng)絡食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對平臺上的食品安全經(jīng)營行為及信息進行檢查的；
7、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求進行信息公示的。
三、《食品經(jīng)營許可管理辦法》
1、食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證的；
2、食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更、報告、辦理注銷手續(xù)的；
3、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證的；
4、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定申請變更、報告、辦理注銷手續(xù)的。
四、《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》
1、食品小作坊、小餐飲店、小食雜店未在生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯位置張掛登記證的；
2、食品攤販未在生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯位置張掛登記卡的；
3、從事接觸直接入口食品工作的食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販未在生產(chǎn)經(jīng)營場所明顯位置張掛從業(yè)人員有效的健康證。
五、《浙江省商品交易市場管理條例》
對于違反《浙江省商品交易市場管理條例》第二十條，市場舉辦者未提供食用農(nóng)產(chǎn)品安全快速定性檢測服務的，實施輕微違法行為告知承諾制。
六、《中華人民共和國食品安全法》
對于違反《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，實施輕微違法行為告知承諾制。
【山東】關(guān)于印發(fā)《山東省輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》的通知
（魯司〔2020〕35號）
其中涉及食品安全的違法行為食品伙伴網(wǎng)概括了三部分。
一、《中華人民共和國食品安全法》
對于違反《中華人民共和國食品安全法》“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導”的，能夠自行改正或者在行政機關(guān)責令改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。
二、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》
對于違反《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的下列行為的，能夠自行改正或者在行政機關(guān)責令改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。
1、食品生產(chǎn)者未按規(guī)定在生產(chǎn)場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產(chǎn)許可證；
2、食品生產(chǎn)許可證副本載明的同一食品類別內(nèi)的事項發(fā)生變化，食品生產(chǎn)者未按規(guī)定報告；
3、食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn)，食品生產(chǎn)許可被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷，未按規(guī)定申請辦理注銷手續(xù)；
4、食品經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證；
5、食品經(jīng)營者外設倉庫地址發(fā)生變化，未按規(guī)定報告。
三、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》
對于違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售不合格畜產(chǎn)品”的，首次被發(fā)現(xiàn)、停止銷售并主動召回銷售的產(chǎn)品，對問題產(chǎn)品進行無害化處理、未造成危害后果、無主觀故意性，能夠落實投入品進貨查驗責任、證明問題來源的不予行政處罰。
該清單中從輕處罰的情況未涉及食品相關(guān)內(nèi)容，另外，山東省還對違反《中華人民共和國畜牧法》的部分行為進行了不予行政處罰規(guī)定。相關(guān)企業(yè)可以關(guān)注一下。
【北京】關(guān)于對《北京市市場監(jiān)督管理輕微違法行為容錯糾錯清單》征求意見的公告
該意見稿主要對于違反《中華人民共和國食品安全法》標簽相關(guān)條款、《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》證件公示及變更等相關(guān)條款以及違反《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》中證件、材料、人員要求等相關(guān)條款的輕微違法行為，不予行政處罰。
【小結(jié)】
企業(yè)需要注意的是很多免責僅限于首次違法行為，企業(yè)對于其中相關(guān)的法律法規(guī)仍需嚴格執(zhí)行，做好相應的合規(guī)管理。電子商務法、廣告法、計量法、消費者權(quán)益保護條例等多地都有涉及，食品企業(yè)也應該予以關(guān)注，這里不做介紹。
從以上已發(fā)布的免責清單可以看出，涉及食品安全的免責主要是標簽瑕疵、生產(chǎn)許可證件及程序等方面的內(nèi)容。實際行政處罰中有的已經(jīng)實施，但是免責單的發(fā)布可以讓執(zhí)法人員有法可依，同時企業(yè)也有了“定心丸”。對于尚未發(fā)布相關(guān)政策的地區(qū)，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注新動態(tài)。
來源： 食品論壇，轉(zhuǎn)載請注明出處。本文內(nèi)容僅供學習參考，版權(quán)歸原作者或機構(gòu)所有，如有問題歡迎撥打電話15201602399或咨詢微信公眾號！更多資訊請登錄：m.ogkl.cn
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